绩效资助对高等教育有用吗

尽管经常将众多大学列为世界最佳大学，但整个高等教育体系仍有许多问题需要解决。例如，只有不到 60% 的四年制公立大学学生在六年内完成了学位。为了解决这个问题和许多其他问题，许多州已经测试了基于绩效的资助。虽然各州通常按学生人数为公立高等教育分配拨款，但有些州已尝试改变这种做法。绩效资助不是使用他们进入的学生人数，而是根据学习者是否获得学位、他们是否在关键领域毕业、是否实现公平以及许多其他成果来分配资源。为中间派智库第三条路写作，Amy Li，该报告于周二发布。

首先，绩效资助旨在解决一个非常现实的问题。历史制度——公立两年制和四年制大学通常根据入学学生人数获得国家资金——激励了绞肉机效应。

“大学很乐意接受基于‘课堂座位’的国家资助，但如果学生不及格、退课或完全退学，则不会承担任何后果，”李写道。“绩效资助被认为是解决未能奖励大学实际毕业学生的资助机制的方法。特别是，中等后教育程度较低的州更有可能寻求绩效资金来尝试提高这些比率。”

李发现，有 46 个州或已在某种程度上设置了绩效资助，或目前正在考虑中。在其迭代中，基于绩效的资助金额从夏威夷等州的 2% 到内华达州和俄亥俄州的几乎 100% 不等。国家政策也经常区分两年期和四年期项目的资金百分比或李所说的“剂量”。

但是绩效资助在高等教育中有效吗?这取决于您希望实现的目标。

“绝大多数情况下，绩效资助的实证研究表明，在州一级的当前大多数迭代中，该政策未能提高学位完成率和毕业率，”李写道。“在实行绩效资助的四年制大学中，实施绩效资助政策后，学士学位完成率和毕业率并没有提高。”

李发现的一份报告证明了这一规则在四年制项目中的例外。(它考察了 2011 年至 2013 年间田纳西州的机构。)但这并不是坏消息的严重程度。

“在两年制大学中，绩效资助通常无法提高副学士学位的完成率，在某些情况下，该政策会 导致 学位获得率下降，”李写道。“这一发现在华盛顿、俄亥俄和田纳西的研究中是一致的。

多州研究也发现副学士学位完成率没有提高。

即使在提供更高“剂量”的基于绩效的基金(定义为超过 5%)的政策中，该政策似乎更有可能导致副学士学位的下降而不是增加。”

采用这种方法来提高结果可能会产生更多意想不到的后果。它可以引导两年制项目，推动更多学生获得证书而不是学位。它还可能导致四年制公共机构在申请过程中变得更加挑剔。正如李所写，“

这些做法不成比例地限制了来自弱势背景的学生接受高等教育。

当机构以 SAT/ACT 分数的形式提高录取标准时，有色人种学生和低收入学生特别有可能被拒绝录取。”

一线希望

但是，虽然它很少能有效地产生其设计的结果，但已发现绩效资助会带来积极的辅助结果。

“研究还表明，绩效资助引发了学生服务政策、程序和计划产品的变化。制度变革包括增加学术咨询，邀请教师参与咨询，使用数据分析来预测辍学率，以及使用“侵入性咨询”来接触有辍学风险的学生，”李写道。“其他机构的反应包括增加面对面和在线辅导的资源，改进第一年的迎新计划和开发新的第一年计划，取消申请毕业等里程碑的费用，以及增加与雇主的联系以提供实习和改善就业安置。

总体而言，绩效资助促进了积极的机构行动，以优先考虑学生的成绩，但这些行动还不足以大幅推动大学毕业。”

正如李所描述的那样，绩效资助是一种可以在真空中发挥作用的方法。但高等教育机构会受到众多社会和经济因素的推动和拉动。

“绩效资助依赖于这样一种假设，即大学可以做出影响学生行为和结果的改变。在某种程度上，输入驱动输出，大学必须玩弄“他们被处理的手”。然而，我们确实知道这只是部分正确，因为一些学生人数相似的大学经历了不同的结果。”

总而言之，李不建议行政人员和政策制定者完全放弃绩效资助。相反，她建议可以采取纠正措施使其发挥作用。这些可能包括激励基于需求的资金以及选择结果。

“例如，如果该学生有资格获得佩尔助学金(低收入)或被视为成年人(25 岁及以上)，田纳西州将为每位毕业的学生提供额外 40% 的资金。

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俄亥俄州为符合佩尔资格的成人和有色人种学生提供额外资助。

最近研究这些特殊激励措施(也称为保费、股权指标和奖金资金)如何影响学生入学和完成学业的研究结果喜忧参半，部分原因是政策设计的差异。例如，作为对绩效资助的回应，田纳西州的两年制大学似乎减少了 25 岁及以上在校学生的数量和比例，但增加了低收入学生的数量和比例。”

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