燃料油属于消费税征收范围吗（燃油税改革重在“价内征收”的影响）

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从目前公布的燃油税改革征求意见稿看，公路养路费等每年让车主支出1500块钱左右的费用铁定取消，这一部分费用也就成为车主的红利。并且，由于国际原油价格下降，税费改革采取“价内征收”，不会提高现行的燃油价格，车主的支出相对改革前并没有增加。

费改税之后，政府预计也将获得4000亿左右的财政收入。这也是在4万亿扩大内需的大背景下，减轻行政负担和社会运行成本方面财政政策发挥的作用。

油价实质性下降

12月5日，在扩大内需的大背景下，束之高阁15年的成品油价税费改革方案终于破茧而出，向社会公开征求意见。并且在短短的20多天后将付诸实施。

本次燃油税改革的重点在于“价内征收”，也就是说，提高的税额包含在现行油品价格之中，不是在价格之上再加一块税收。根据这一精神，政府所征收的汽、柴油等成品油消费税，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

这也意味着，如果目前的油品价格是6元/升，那么燃油税改革后其仍旧是6元/升，征收的税费实际上依靠油品价格的下调支撑。

征求意见稿初定，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油单位税额相应提高。

如果仍旧以6元/升的油品价格为例，将油价分解为基础油价和燃油消费税这两部分，我们发现，基础油价由调整前的5.8元/升下调至5元/升，下调幅度约为13.8%.

这也就是说，一旦燃油税实施，对应的将是油品价格下调约13.8%，在实质上20多天后油价将调低。

**证券研究员易*丰对此表示，13.8%的下调幅度略低于此前市场预期20%，基础油价下调之后对应国际原油期货价格在75美元/桶左右，这也意味着国内成品油价格仍有下降空间。

此外值得注意的是，与国外普遍从价征收燃油税不同，国内此次费改税从某种意义上来说也就是一种变相“从量征收的燃油税”。从刺激经济角度而言，易*丰认为从量征收燃油税较之从价征收更有优势：从量征收既满足了“多用多缴、节能减排”的政策改革思路又不至于对长远的汽车消费市场产生太大负面影响，从总体上而言此次改革考虑了多方面的利益得失。

让利2000亿启动内需

如果单纯从税费改革的角度看待这次成品油价格下降，显然没有理解政府的苦心。

这次燃油税费改革，最大的亮点在于，取消公路养路费等收费。征求意见稿初定，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

据记者统计，2007年乘用车有4000多万辆，每辆车每年的养路费大约需要1500元，这笔费用高达600亿元。

而据**证券估算，养路费等费用取消之后，对于客车可节约成本764亿，货车828亿。不算水路取消的费用，用车一族节省下来的费用已经高达2192亿元。

由于养路费的征收对所有排量乘用车大体一致，因此不同排量乘用车此次使用成本下降的幅度是一致的，这笔真金白银纯粹是还利于民，每个车主都可以从中受益。

这2000多亿的红利与此前的4万亿积极财政政策拉动内需的精神一脉相承。有车一族是消费力旺盛的群体，这一部分红利的返还有利于促进车主的消费，也吸引更多的人买车。

政府或增加4000亿收入

成品油价税费改革通过消费税来征收，那么意味着已经被划定为中央税种，由国税部门征收。

据经济学家武*东测算，预期2009年国家将因燃油税改革增加4000亿-6000亿元税收。国信测算的结果是，燃油税取代养路费将给国家财政带来700亿-1000亿元的盈余。据了解，燃油税是国外税收的重头戏，而如果真的能带来4000亿的收入，对财政的贡献也相当大。

据了解，这次调整税额形成的税收收入一律专款专用，主要用于替代取消公路养路费等六项收费后的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、困难群体和公益性行业给予扶持。

成本测算

商用车：节约一半支出，刺激交通需求

物流费用严重影响着区域之间贸易的进行，以养路费为主的六项收费一步到位取消，如**证券研究员易*丰所说，短期将大大降低商用车使用成本，极大地刺激交通需求。

据**证券测算，养路费方面，通过研究长三角、珠三角、环渤海圈和中部地区各省的养路费征收标准，基本可以认为，客车的平均养路费为200元/吨/月，货车的平均养路费为180元/吨/月。全国客车平均运管费为80元，附加费为1000元;货车运管费为60元，附加费为220元。

据测算，在当前油价水平下，取消上述六项费用后，客车节约支出约56%，货车节约支出27%.如果简单假设总支出不变，客运需求将增长126%，货运需求增长38%，短期对交通需求的刺激非常大。

乘用车：成本降幅与排量呈反比

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