马里兰州地区如何利用公私合作伙伴关系在3年内建造6所学校

乔治王子郡公立学校将成为第一个使用 P3 来捆绑一组学校的设计、融资、建设和维护的地区。在六月的一个闷热的一天， 马里兰州乔治王子县公立学校替代基础设施规划和发展办公室主任杰森华盛顿与其他学校和县管理人员一起参加了新学校的奠基仪式。

在接下来的两天里，学校系统又举行了五场开学典礼。

仅建造一所学校通常需要七年时间，但通过公私合作伙伴关系 (P3)，这被认为是全国第一个将一组学校的设计、融资、建设和维护捆绑在一起的学校，学区到 2023 年 7 月将新建 6 所学校，为 8,200 名学生创造空间。

五所中学和一所K-8学校正在建设中，维护合同将持续30年。学区的总成本为 12.3 亿美元，但该学区一分钱也没有花，直到学校完全建成并按照学区的确切规格为学生做好准备。

这种替代融资模式很复杂，对学校系统及其私人合作伙伴都存在风险。长期的融资和服务关系，被一些团体比作婚姻，并不适合每一个学校建设项目，但它是一种越来越受到学校系统兴趣的模式，这些学校系统拥有老化和过度拥挤的建筑以及对新学校的迫切需求。

目前，所有人的目光都集中在乔治王子郡公立学校的交易结构以及资源、风险和激励措施的细节上。 华盛顿说：“我们不能只是等待并做通常所做的事情。”

交易是如何完成的

乔治王子县学区与华盛顿特区接壤，共招收 131,000 名学生。该学区超过一半的学生是黑人 (55%)，66.46% 的学生获得免费或减价午餐。

2014-15 年的设施总体规划显示需要 80 亿美元的设施改进。该地区包括城市、郊区和农村地区在内的 200 所学校中有一些已经超过 60 年。

由于典型的学校融资和建设的时间很长，以及更新老化建筑物的成本不断上升，人们希望迅速使新学校上线。在传统的学校建筑区域建造 6 所学校需要 15 年时间，在此期间，该学区估计将花费约 2.36 亿美元的延期维护成本来更换 HVAC 系统、修理屋顶或进行其他修复。 -老建筑，华盛顿说。

与乔治王子郡议会合作，学区开始为新学校探索 P3。成立了一个工作组，以检查将建筑物的设计、融资、施工和维护捆绑在一起的可能性，以及在该地区独特的技术和教育规范下会是什么样子。

经过一年半的研究和社区参与活动，工作组、县议会和学区开始收集投标。与私营公司(Fengate、Gilbane、Stantec 和 Honeywell)的关键交易和融资条款已于 12 月敲定。 学校系统将拥有和经营这些学校。

华盛顿说，如果学区对这六所学校采取传统的学校建设路线，那么设计和建造这六所学校的成本将约为 8.68 亿美元。

华盛顿说：“我认为对我们来说最重要的是，我们的承诺只是尽我们所能确保我们的学生尽快进入高质量的学校。” “我们将尽一切努力寻找实现这一目标的方法。依赖现状是不可接受的。”

该学区还使用传统的设计-投标-建造过程来建造另外两所学校。华盛顿表示，学校系统将分析和比较不同的方法。它还计划明年开始另一个 P3 项目。

让学生就读包括学习指导支持的高质量学校是重中之重。 “这是我们的责任，因此我们将不遗余力地确保这种情况发生，”华盛顿说。

不是每所学校都建

加州政策实验室 2017 年的一份政策简报称，就读新建的学校可以提高学业成绩和出勤率。使用洛杉矶联合学区 2002 年至 2012 年超过 500 万个学生的个人记录，研究发现，在新建的设施上学习四年可以缩小 LAUSD 学生与 LAUSD 学生之间 45% 的数学成绩差距和 18% 的英语成绩差距。加州平均水平。 新建学校的学生每学年还平均多上四天。

2020 年问责办公室的一份报告称，在全国范围内，学校建筑基础设施需要进行重大维修或翻新。报告称，超过一半 (54%) 的公立学区需要更新或更换学校的多个建筑系统或设施。该研究还表示，有36个州为学区提供资金用于学校建设或翻修。然而，各州内部和各州之间的资助金额和机制差异很大。

根据 Brailsford 和 Dunlavey(一家在全国设有办事处的项目管理公司)最近发布的资源，虽然 P3 关系在高等教育和社区基础设施项目中更为常见，但在 K-12 建设中的例子有限。在资源中，该公司指出了中小学建设 P3 的几个动机和犹豫。

例如，动机之一可能是开发商承担所有前期成本、运营和计划的风险。然而，一个地区可能会犹豫不决，因为即使情况发生了变化，它也可能被锁定在一个长期协议中。还可能有额外的费用，例如法律、开发和融资费用。

该资源称，由于每个学区及其学校建设项目都是独一无二的，学校系统需要仔细检查潜在 P3 关系的所有组成部分以及好处和挑战。

乔治王子县公立学校 P3 的设计-建造承包商 Gilbane 的执行副总裁 Paul Choquette III 说，事实上，P3 路线不应该用于每个学校建设项目。但当条件合适时，合作伙伴关系可以为学校系统及其社区带来成本节约和其他好处，他说。

例如，乔治王子县的 P3 计划包括100 万美元的捐赠基金，用于支持奖学金、学生实习、指导机会和学徒培训。此外，该计划至少有 30% 的合格分包合同将流向少数族裔企业、社区企业和小型企业，从而进一步创造县级就业机会。

“我们从根本上认为，当存在令人信服的商业案例或使用该替代交付模式的令人信服的案例时，某些情况应该成为 P3，”Choquette 说。“最终，这归结为将提供学校的责任——一旦学校被定义——交给私营部门。”

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