连绵八公山，游客大多失望而归，原因在这里

“八公山上，草木皆兵”，一个多么生动形象的成语典故。

“一人得道，鸡犬升天”，背后蕴含着多少知识、文化和历史掌故。

“王孙游兮不归，春草生兮萋萋”，是著名辞赋作家淮南小山在《招隐士》中描写八公山幽深奇诡的景象而留下的千古名句。

位于安徽省淮南市境内的八公山脉，连绵矗立40多座山峰，方圆超过200平方公里，可谓是历史文化底蕴深厚、山水风光堪比名山大川、物质资源丰富独特的宝山。然而，谁也搞不清楚，为什么在很多省、市旅游业欣欣向荣、持续发展，并且给当地的人们带来丰厚福祉的同时，八公山好像始终在淮南的怀抱中沉沉酣睡。

这是一个谜。长期在八公山下徘徊的我，经过辗转反侧的思考，今天，尝试进行一次解答。

一、行政区划把宝山肢解了

一提到八公山这个名词，很多人首先想到的，是淮南市的一个区——八公山区，甚至误以为八公山脉就在八公山区的范围内，然而，八公山脉并不都在八公山区。

八公山区总面积只有105平方公里，即便这个区的范围内全部是山区，也只能占到200余平方公里的八公山脉一半，换句话说，约有一半的八公山脉在这个区的范围之外，何况这个区的大部分是街区、矿区和平原呢。

除八公山区之外，八公山脉还有一半以上的面积分别处在寿县、凤台县和淮南市的谢家集区。在八公山脉中，风景最秀美、底蕴最深厚的肥陵山、紫金山、硖石山，都不在八公山区的范围之内。肥陵山有淮南王刘安庙、刘安墓，属于寿县；硖石山拥有天然的山水奇观，为寿州八景之一，在凤台县境内；紫金山巍峨险峻，怪石嶙峋，历来为兵家必争之地，在谢家集区。

如此看来，连续一体的八公山脉，如今已经被行政区划肢解成了四个部分，另外，在山脉之中还设有林场，又成为一个独立的部分，把八公山脉的核心部分挖出来了。

一块蛋糕可以用于祝寿、庆生，一旦切分开来，就失去了这一功能。相比今日的八公山脉非常相似。我承认，八公山区这些年来在旅游发展方面做出的成绩是有目共睹的，但是，各个区县和林场，各管各的地，各干各的事，使八公山脉无法整体定位、整体发展。八公山脉已经失去整体优势。

二、怎样把这块蛋糕组合起来呢？

怎么把蛋糕重新组合起来呢？这就是：淮南市应紧紧围绕八公山脉设立一个新的县级行政区——八公山区，把寿县、凤台县、谢家集区、八公山区，那些与山脉紧密相关的地域，整合到一起，交给新设立的八公山区管辖，以发展旅游业为主要目标。

在我的朋友中，大部分都认为，把蛋糕重新组合起来是个不错的主意，但是难度很大，“难于上青天”。因为这涉及到行政区划的大幅度调整。

那么，难道把蛋糕整合起来就没有办法了吗？回答是否定的。如果我们转过身来，面向市场，运用市场手段进行整合，整合之后按照市场规律进行运作，是不是值得尝试呢？

旅游业作为一种新兴产业，本性属于市场。在全面发展市场经济的今天，在以市场为主进行资源配置的今天，八公山旅游业离开市场是没有任何出路的。

在我的朋友中，有的存在这样的担忧：一旦采用市场化手段，进行八公山旅游资源整合，会不会开发过度，导致资源、植被受到严重破坏？其实，这种担忧是没有必要的。

这是因为，以市场化手段为主，并不代表政府不管不问，更不代表各种法规失效。相反，政府可以腾出更多的精力，强化法规管理；也可以拿出一定的资金，更加有效地用于生态资源保护。据我了解，市级财政和区县财政，每年对八公山脉的旅游业都有很大的投入，但是投入的效果怎样呢？八公山脉的旅游业依然滞后的事实，就足以证明目前的投入效果了。

三、怎样运用市场化机制进行整合呢？

1.设立国有旅游公司。由市经信局牵头，市旅游、文化部门协助，寿县、凤台县、谢家集区、八公山区以及国有林场统一按股份出资，成立中国八公山旅游发展总公司。同时，上述几个出资人，对所在区域范围内的景点管理单位进行整合，成立分公司，从而构建八公山旅游发展的市场运营实体，实行统一管理、统一开发、统一经营。

2.设立市级旅游发展和生态保护基金。市级财政对旅游业的投入，主要用于景区的基础设施建设和奖励。

3.加大文化生态和生态资源保护力度。随着旅游业市场发展的加快，八公山脉的生态资源保护和全市旅游市场的繁兴，行政执法显得更为重要，必须加大行政执法力度。

4.大力发展相关产业。旅游业是一个综合性的产业，需要道路、交通、通讯、餐饮、宾馆、文化等各方面配套发展，形成相互带动、互相促进的发展链条。

总之，对于淮南这个因煤电而生的城市来说，全面振兴八公山旅游业应该是一个极为重要的转型方向。我们期待这种转型早一天到来。

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